土地流轉拍賣一錘定音

——遼寧海城創新土地流轉模式激活沉睡資本

編者按：遼寧海城市曾經因為率先成立了東北首家農村產權交易市場，通過平臺進行土地流轉拍賣，實現了市場決定價格等一系列創新舉措引起了各方關注。今天，本報記者再次走進海城，探訪海城市上市拍賣舉措的運營現狀與土地流轉取得的新成就、新經驗。

本報記者 于險峰 見習記者 王壹

2017年10月12日，遼寧省發展壯大村級集體經濟工作現場會在海城召開。這并不是海城第一次承辦這樣較高規格的會議。海城市委改革辦主任、市政府黨組成員胡楠表示，近年來，海城市多措并舉推進農村綜合改革，尤其在土地流轉方面，更是獨樹一幟，領跑全國。

早在2014年，海城市就緊緊圍繞“改革、發展、幸福”三大發展主線，以農村土地改革為重點，以推進農業現代化和城鎮化為目標，全面啟動了農村土地經營權上市流轉工作，采取問題導向、試點先行、、政策激勵、平臺搭建、梯次推進等手段，實現了海城市農村土地確權的“破冰”之旅和新常態之勢，有效化解了村集體與內部成員之間長期存在的人地矛盾。

牛莊鎮北關村：東北上市拍賣流轉土地第一家

2014年4月，東北第一家農村綜合產權交易中心在海城市成立。11月13日，海城市牛莊鎮北關村2285畝地的經營權引發5個競標方爭奪，起拍價113萬元，最終以123萬元成交。這樣的創舉讓北關村350多戶共1500多村民開始過上了好日子。

據拍得北關村土地經營權的海城市拓農家庭農場法人代表王寶仁介紹，“雖然成交價比市場價高一點兒，但簽訂合同后，每年都這個價，杜絕了和農戶私下簽約時農戶擅自提價的現象。”

最開始的動員工作并不順利，很多村民不理解也不愿意把土地集中流轉。“農村情況復雜得很啊，沒辦法啊，一戶一戶說唄，我在村里20多年了，那些不愿意流轉的村民還是會給我這個面子的，最后他們也體會到了集中流轉的好處。”王寶仁對記者說。

記者從村委會提供的合同上看到，產權轉讓的期限是到2028年12月30日截止，也就是13年。在這期間，簽訂的合同是具有法律效力的。現在，村民們除了每年都能按照每畝水田750元、旱田500元的價格拿到租金外，還有空閑的時間可以外出打工或者在村里給拓農家庭農場打工，掙一些額外的收入。在農忙時節，王寶仁能雇傭四五十人幫忙，平均每人每月有3000元工資收入。每年春節，王寶仁還會用土地流轉分得的紅利給每家每戶送來米和面粉，作為一種福利來回報村民。

村民崔明貴一家就是通過土地流轉受益的典型代表。據北關村的老會計劉孟淮介紹，崔明貴一家三口，家里有三畝多土地，他本人患有腰椎間盤突出，老伴兒范女士還有糖尿病，而且夫婦二人早年間領養的女兒還患上了癲癇病，只能靠吃藥維持生活。如今土地流轉出去后，崔明貴每年不僅能拿到2000多元的租金，而且在4~10月兩人為拓農家庭農場打工，還能有三萬左右的收入。冬天農閑時節，他們又會外出打工補貼家用，收入來源變得更加多樣化。

目前，通過拍賣流轉來的土地對于王寶仁本人來說，其實是微微虧損的。他對記者表示，自2014年以來，效益不是特別好，總體來說入不敷出。但對于村民來說，卻是大大受益的。“我們得按照合同來呀，2028年之前不管市場價格低迷到什么程度，也得按照合同上規定的價格支付，我虧損一點沒事，主要不能委屈了村民，要對得起他們對我的信任。不能因為虧損了我就撤資了，人得有良心。”

對于未來，王寶仁還是很有信心的。他對記者說，并不是每一年都虧損的，相信以后會好起來。

中小鎮得勝村：土地流轉拍賣給雙方一個保障

38歲的崔鐵巖是海城市豐沃農機合作社的理事長。海城市豐沃農機合作社于2012年5月在海城市騰鰲鎮正式成立，主要以水田生產作業、農機服務為主，服務覆蓋了整個海城西部米袋子水稻主產區。合作社規模不小，現有水稻育秧成套設備14套，小型水稻插秧機56臺，高速水稻插秧機46臺，水稻收割機42臺，玉米收割機2臺，輪式拖拉機38臺，配套農機具86臺（套），育秧冷棚160棟（占地51000平方米），固定資產達到800萬元。聯合社帶“機”入社成員共計136戶。截至2016年現已實現土地流轉5600畝。

崔鐵巖從2002年開始做農業，最開始是用幾臺拖拉機農機作業。到了2016年2月，崔鐵巖通過海城市土地流轉中心上市拍賣流轉了得勝村的3300畝土地，按照每畝650元的價格承包，比市場價600~650元每畝略高一點點。現在崔鐵巖雇有長期工人6人，每年4~10月為工作時間，每畝地每月支付給長期工人看護費50元。農忙時節根據需求雇傭短工。

目前，通過上市拍賣流轉來的土地，由于集中大規模經營，都取得了很好的效益。據崔鐵巖介紹，目前他流轉的土地有1200畝種植的是玉米，每畝能盈利300元；剩余的2100畝種植水稻，每畝能盈利600元。

提起當時為何想到了通過拍賣的方式流轉土地時，崔鐵巖直言，實際上這是對我們和農民雙方的一個保障。“你不怕通過競價的方式獲得的土地經營權會因為價格高而虧損嗎？”記者問到。“這個我是考察和測算過的，在現在這個價格下，風險很小。事實證明，我和農民實現了雙贏。”崔鐵巖笑著說。

“一核兩翼”模式：為上市拍賣流轉土地提供助力

自海城市成立了東北首家農村產權交易中心以來，從2016年開始，逐步完善了產權登記、設施頒證、產權交易、農業融資、資產處置等功能：一是對六大類土地及農業設施頒證；二是對四大類農村土地承包經營權進行流轉；三是對農村集體資產的處置；四是開展新型農村金融。而上市拍賣流轉土地政策作為該農村產權交易中心的一部分，更是在日趨完善的功能配置中得到了更大助力。這種助力，得益于“一核兩翼”的政策模式。

據悉，海城市結合國家賦予的“黨組織領導下農村集體經濟組織建設試點”改革，探索出了“一核兩翼”基層治理模式，進一步明確農村集體經濟組織的法人地位，對上市拍賣土地流轉打了一劑“強心針”。

所謂“一核”：就是鞏固村黨組織的領導核心地位，強化政治功能。“兩翼”：就是在黨領導下實行村級“政”、“經”分設。“一翼”以村民自治組織為主體，強化服務功能。在黨組織領導下，以網格化為切入，大力推行便民權力下放和為民服務全程代理，把服務群眾濃縮到最小單元，讓干部走進田間、走進地頭、走近農民朋友的熱炕頭，打通服務群眾的最后一公里。“另一翼”以村級經濟組織（股份合作社等）為主體，強化發展功能。在黨組織領導和監督下，對集體“三資”進行統一運營管理，探索壯大村集體經濟的多種實踐形式，實現集體增收、村民致富、產業升級。

對于這一模式產生了什么樣的效果，胡楠表示，這一模式有力實現了土地規模集中經營，固化農民承包權益，增加了農民的財產性收入，變農民對土地依賴為資本依賴和權益依賴，加速了新型城鎮化和農業現代化進程。

農民日報