各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號）精神，大力推進農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員（以下簡稱返鄉下鄉人員）到農村創業創新，推動農村一二三產業融合發展,經省政府同意，現提出如下實施意見。 

　　一、創業創新方式和發展方向 

　?。ㄒ唬﹦摌I創新方式。鼓勵返鄉下鄉人員引入新理念、新技術，依法依規通過承包、租賃、入股、合作等方式，創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。鼓勵和引導返鄉下鄉人員利用互聯網思維和技術，發展農村電商平臺，實施“互聯網+”現代農業，開展網上創業。鼓勵和引導返鄉下鄉人員通過合作制、股份合作制、股份制等形式，與其他經營主體組建現代企業、企業集團或產業聯盟，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。 

　?。ǘ┩七M農村產業融合發展。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照現代產業組織形式，建立穩定的利益聯結機制，推進農村一二三產業全產業鏈和全價值鏈融合發展，讓農民分享二三產業增值收益。重點發展規模種養業、設施農業、特色農業、林下經濟、水產業等優質高效綠色農業；加快發展農產品初加工、精深加工和農業廢棄物利用等產業，實行產加銷一條龍、貿工農一體化，延長產業鏈條；大力發展農村生產性服務業和生活性服務業，拓展農業多種功能，催生農村新產業新業態新模式，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，提升農業價值鏈。 

　　二、扶持政策 

　　（三）簡化市場準入。深化行政審批制度改革，推進“先照后證”改革，簡化前置審批事項，提升審批效率，降低市場準入門檻。深入推進企業“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度改革。放寬住所（經營場所）登記制條件，支持依托產業園區、創業園區集群注冊，對住所（經營場所）設在產業園區、創業園區的實行住所（經營場所）報備制，免予提交場地使用證明?？h（市、區）人民政府要在審批大廳設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創業創新提供便利服務，對進入創業園區的，提供有針對性的創業輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉下鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費。（省工商局，各市政府負責） 

　?。ㄋ模┘訌娊鹑诜龀?。鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉下鄉人員創業創新需求的信貸產品和服務模式。有序推進農村承包土地的經營權、農民住房財產權、農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，推廣林權抵押貸款。推動銀行業金融機構開展權屬清晰（包括農業設施、農機具在內）的動產和不動產抵押貸款業務，引導金融租賃公司進入“三農”市場，探索開辦大型農機具、農業生產加工設備融資租賃業務。豐富應收賬款、訂單、知識產權、商標權、專利權等質押方式。完善基層網點服務功能，進一步推進農村普惠金融發展。加大對農業保險產品的開發和推廣力度，因地制宜開展特色優勢農產品保險，推動農村小額信貸保險、農業基礎設施保險等普惠保險業務，以各類指數保險、農產品質量保險、特色農業保險等為重點，穩步擴大“保險+期貨”試點范圍。推動銀行業金融機構完善銀、政、保、擔等多方合作模式，更好地滿足返鄉下鄉人員的風險保障需求。（省政府金融辦、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳、省畜牧局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、遼寧保監局等負責） 

　　（五）加大財政支持力度。整合涉農財政專項資金，對符合條件的返鄉下鄉人員給予支持。落實好新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、農業生產全程社會化服務、農產品加工、農村信息化建設等各類財政支農項目，將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創業的財政支持政策，要向返鄉下鄉人員創業創新延伸覆蓋。把符合條件的返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款納入全省農業信貸擔保體系扶持范圍。探索農業綜合開發資金對農村產業融合發展項目投入機制。切實落實好小型微利企業、農產品初加工企業所得稅優惠政策和免征有關政府性基金的政策。（省財政廳、省地稅局、省國稅局、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳、省畜牧局、團省委、省婦聯等負責） 

　　（六）加大用地用電支持力度。對于符合供應條件的返鄉下鄉人員創業創新用地，可優先納入供應計劃，保障供應。支持返鄉下鄉人員按照國土資源部、農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）等用地政策開展設施農業建設和經營。落實大眾創業萬眾創新、現代農業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人員以入股、合作、租賃等形式依法使用農村集體建設用地開展創業創新。鼓勵返鄉下鄉人員與農村集體經濟組織共建農業倉儲物流等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創業創新。對符合《遼寧省農、林、牧、漁業產品初加工項目目錄》，在產地對產品直接進行初加工的工業項目，確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地級別相對應標準的70%執行。返鄉下鄉人員發展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產、農業排灌用電以及農業服務業中的農產品初加工用電，均執行農業生產電價。（省國土資源廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳、省旅游發展委、省畜牧局、省電力公司等負責） 

　?。ㄆ撸┩晟粕鐣Ｕ险?。返鄉下鄉人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。對返鄉下鄉創業創新的就業困難人員、離校未就業高校畢業生以靈活就業方式參加社會保險的，可按規定給予一定社會保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創業失敗后生活困難的，按規定給予社會救助。持有居住證的返鄉下鄉人員子女可在創業地接受義務教育，依相關規定接受普惠性學前教育。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳等負責） 

　?。ò耍┘涌靹摌I創新平臺建設。引導返鄉下鄉人員創業創新向特色小城鎮和產業園區等集中。支持各地依托現有開發區、農產品加工園區、文化產業園等各類園區，盤活閑置廠房等存量資源，建設具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園（基地）。鼓勵各地在現有創業孵化基地基礎上設立返鄉下鄉人員創業創新區域或板塊。以農林牧漁產業為主的返鄉下鄉人員創業園，在不改變農地、集體林地、草地、水面權屬和用途的前提下，允許返鄉下鄉人員通過與權屬方簽訂合約的方式整合資源開發建設。鼓勵職業院校、高等院校、大型企業采取眾創空間、創新工廠等模式，創建一批重點面向初創期的孵化園（基地）。（省農委、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化廳、省林業廳等負責） 

　　三、加強創業創新服務 

　?。ň牛╅_展創業創新培訓。深入實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃、新型職業農民培育、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓和農村婦女創業創新培訓，對有創業和培訓意愿的返鄉下鄉人員開展創業培訓，有針對性地確定培訓項目，提升其創業能力。支持各類創業孵化基地、職業院校、高等院校等建立創業創新實訓基地?？h級職教中心和鄉村成人文化技術學校要科學調整優化專業結構，加強返鄉下鄉人員培訓工作。強化創業創新導師隊伍建設，從企業家、投資者、專業人才、科技特派員和返鄉下鄉創業創新帶頭人中遴選一批導師，建立和完善創業導師庫。整合相關培訓資源，開展培訓協作，共同推動創業致富帶頭人的培訓工作。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省農委、省林業廳、省扶貧辦、團省委、省婦聯等負責） 

　?。ㄊ娀畔⒓夹g支撐。支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進村入戶工程，發展益農信息社。鼓勵各類電信運營商等企業面向返鄉下鄉人員開發信息應用軟件，開展農業生產技術培訓，提供農資配送、農機作業等農業社會化服務；鼓勵電商企業推介優質農產品，組織開展網絡營銷。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等政策，支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術開展創業創新。（省農委、省發展改革委、省工業和信息化委、省財政廳、省林業廳、省商務廳、省地稅局、省國稅局等負責） 

　?。ㄊ唬┨嵘卜漳芰?。搭建覆蓋城鄉的公共就業服務平臺，積極為返鄉下鄉人員提供法律、政策、資金和規劃、項目審批、市場信息等公共服務。推進農村社區綜合服務設施和信息平臺建設，依托現有的各類公益性農產品市場和園區（基地），為返鄉下鄉人員創業創新提供高效便捷服務。做好返鄉下鄉人員創業創新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業服務。利用農村調查系統和農村固定觀察點，加強對返鄉下鄉人員創業創新的動態監測和調查分析。（省農委、省發展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省林業廳、省商務廳、國家統計局遼寧調查總隊等負責） 

　　四、組織領導 

　?。ㄊ┘訌娊M織協調。農業部門要發揮牽頭作用，明確推進機構，加強工作指導，建立部門間協調機制，督促返鄉下鄉人員創業創新政策的落實，研究解決工作中出現的問題。各有關部門要高度重視返鄉下鄉人員創業創新工作，細化配套措施，密切配合，形成工作合力。各市、縣（市、區）政府要建立相應協調機制，明確任務分工，落實部門責任，結合農村一二三產業融合發展實際需要，制定更加優惠的政策措施，加大對返鄉下鄉人員創業創新的支持力度。（省農委，各市政府等負責） 

　?。ㄊ┳ズ眯麄饕龑А８鞯貐^、各部門要充分利用電視臺、主流平面媒體、門戶網站、手機媒體等方式，宣傳解讀返鄉下鄉人員創業創新政策，大力弘揚創業創新精神，樹立返鄉下鄉人員先進典型，宣傳推介優秀帶頭人，發揮其示范帶動作用。充分調動社會各界支持返鄉下鄉人員創業創新的積極性，激發返鄉下鄉人員創業創新的熱情，大力營造創業、興業、樂業良好氛圍。（省農委等負責）