（來源：人民日報） 燃氣進村 藍了天空暖了心（一線調查）

　　遼寧盤錦自2014年起實施燃氣進村工程，目前已實現276個行政村燃氣村村通、戶戶通，使用燃氣壁掛爐取暖農戶超過9萬。作為一項系統工程，燃氣進村如何推進？氣源、氣價如何穩定？藍天與溫暖如何兼顧？請看記者調查。

　　煤改氣，花費是否增加

　　■政府補貼、企業讓利，農戶用氣更省錢

　　“要是1個字1塊9，我立馬就把這屋里的氣全通上。”盤錦市大洼區大堡子村村民張玉玲聽說取暖用氣每立方米補貼1元，一拍手站了起來，“過去取暖，兩個屋一冬天下來怎么也得2000多塊。買煤、搬煤、生爐子、扒煤灰，煙熏火燎的，家里灰大不說，地上踩得還全是黑腳?。?rdquo;說起過去燒煤取暖的情景，張玉玲直皺眉……

　　“現在用壁掛爐取暖，炕里盤著管，通上氣就跟地熱一樣。暖氣片、炕上都帶閥門，人在哪屋就開哪屋的閥，不僅方便，還不用倒騰煤了，屋子干凈，人心也敞亮。”持家過日子，張玉玲精打細算，“上個冬天燒氣取暖才用了1300多塊。”

　　不僅是冬季取暖，通燃氣也讓張玉玲告別了燒燃氣罐做飯的日子。“過去我家一年能用10多罐氣，按平均一罐100塊算，一年至少1000塊?，F在用管道燃氣，去年也就燒了200塊。”

　　燃氣取暖成本是老百姓最關心的問題。盤錦市號召各燃氣企業承擔社會責任，制定了燃氣壁掛爐集中采購、零利潤銷售、免費安裝等惠民政策。普通農戶購買燃氣壁掛爐政府每戶補貼2000元，貧困戶有意愿的由政府免費提供。同時，盤錦還降低農戶冬季取暖用氣價格，每立方米天然氣政府補貼0.5元，企業讓利0.5元。

　　“用多少補多少，只要每戶不超過供暖季1500立方米的上限，供暖期結束后按照實際用氣量計算補貼金額。”盤錦市城鄉一體辦工作人員邱兆雨告訴張玉玲，“你放心用，到時候錢肯定給你返還。”

　　遼寧省土木建筑學會燃氣分會秘書長馬冬蓮認為，現階段國家積極推進天然氣行業改革，隨著天然氣基礎設施的不斷建設以及用氣規模的擴大，從長遠看天然氣價格與消費能力之比是呈下降趨勢的。據盤錦市環保局監督管理科數據，整個供暖期內盤錦將減少散煤用量24萬噸，減排煙塵2398噸、二氧化硫6936噸、氮氧化物705噸。

　　氣進村，工程如何推進

　　■市場化運作鼓勵企業，示范點、示范戶以點帶面推進

　　“這個取暖季前，打電話要安裝燃氣壁掛爐的農戶數量激增。”盤錦市祥泰燃氣有限公司董事長呂慶兵感慨，“現在公司的施工人員成了香餑餑，想當初2014年燃氣剛進村時，幾乎都碰過一鼻子灰。”

　　同樣通10公里管線，城市能供應四五千戶，管線進村到戶卻非常困難。“比如說，一個村可能有一戶住在2公里外，為了覆蓋它，光是管材，1米成本就得50元，整體下來1公里成本大概要50萬元，平均每戶成本要4000元。”呂慶兵介紹說。

　　不僅投入高，農村管線的回報也慢。在盤錦市區，燃氣的初裝費是2550元，覆蓋鋪設成本，開發商一般找燃氣公司合作，費用直接計算在新樓的購房款里，先交錢后建設。在農村，為了鼓勵農戶安裝，初裝費下調為1350元。“要靠農民用氣收回成本，30年可能也回不來。”呂慶兵說。

　　投入大、回報慢，企業積極性就不高。為了確保燃氣進村工程順利實施，盤錦市通過特許經營的方式，市場化運作，除了鼓勵國企積極參與，又選定了幾家有成熟燃氣管理經驗、具備符合國家標準穩定氣源的民營企業參與到城鄉燃氣建設運營中，緩解了資金不足問題。同時鼓勵效能綜合利用，允許企業承接管道燃氣特許經營權覆蓋區域內的學校、工廠等非居民的燃氣壁掛爐項目，引進競爭機制，增強農村燃氣市場活力。

　　一施工，又出現困難：“在農民的傳統觀念中，自家種地有稻草，燒煤燒稻草連著火炕一起熱，屋里就暖和了，燒氣取暖就是浪費錢，鋪管線破壞了自家農地咋辦？”呂慶兵回憶道。

　　關鍵在于引導農民轉變觀念。在盤錦全市305個行政村中，除正在拆遷改造的29個村外，276個村都在超市、衛生室等公共場所設置了示范點。涉及管線要穿越農民自家地的，所有損失應賠盡賠。“想給自家通燃氣的村戶，我們都實行先試用后付款，每個村確定3—5家示范戶。村民們相互走動，用得好不好一交流就都知道了。”推廣燃氣進村這幾年，呂慶兵發現，了解農民所需才會使事情越做越順。據統計，截至2017年底，全市276個行政村實現燃氣村村通，130173戶農戶實現戶戶通。9萬多農戶安裝了燃氣壁掛爐，使用清潔能源取暖。

　　通了氣，安全怎樣保障

　　■采取技術措施和培訓教育，政府、企業聯動保障

　　盤錦市燃氣辦的工作人員李林每天都有一項任務，把盤錦市天然氣保供情況日報表上報給盤錦市委市政府督查室和遼寧省住建廳，項目包括居民日總用氣量、居民供暖日用氣總量等。

　　為了應對可能出現的“氣荒”問題，盤錦市組織制定了燃氣應急預案，由燃氣管理部門會同有關部門對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警。如果出現燃氣供應嚴重短缺等突發事件，及時啟動應急預案，確保供應。

　　“今年燃氣壁掛爐安裝量上升時，我們有過測算，前期積極跟上游溝通，申請燃氣指標。”祥泰燃氣公司副總經理于洪朋經常跟李林打交道，因為擔心這個冬天氣不夠用，祥泰燃氣公司和其他五家企業找政府溝通，統一協調了4500萬立方米民用氣氣源以備用。同時，對一些用氣量大的工業企業壓減供氣量，與一些新增的合作企業協調暫緩供氣。

　　燃氣安全也是問題。盤錦采取技術措施和培訓教育，保障農民用氣安全。燃氣安全檢查實行燃氣企業自查為主，政府主管部門檢查考核和抽查相結合的方式進行。一方面，燃氣公司加強農村燃氣安檢、提高設備維護頻率，合理布置搶維修站點；另一方面，政府按照“屬地管理，分級監管”的原則，在鄉鎮、涉農街道設立燃氣管理辦公室，并至少配備1名以上專職燃氣管理人員，在村委會、社區居委會至少配備1名以上的專職燃氣安全員，負責配合入戶宣傳、安全檢查等工作。

　　李林告訴記者，根據《城鎮燃氣設施、維護和搶修安全技術規程》行業標準，燃氣經營企業對居民用戶的入戶安全檢查不得少于每兩年一次，而現在盤錦針對農村用戶的檢查則是一年兩次。

　　■記者手記

　　抓民生工程 提前想幾步

　　清潔取暖成為我國北方改善大氣質量的重要手段，效果有目共睹。正如環境治理不能一蹴而就，農村清潔取暖系統性推進也需要考慮規劃設計、施工運行的全周期。與解決清潔能源取暖相比，更難的是能否持續保證清潔能源供應、能否安全使用清潔能源等深層次問題。

　　盤錦在推廣清潔取暖的過程中，一方面充分考慮到政策實施的每個環節；另一方面以問題為導向提前預判：選清潔能源的同時，考慮資源稟賦和后期的能源保障；管網建設吸納多元資本、主體的同時，考慮統一規劃和后期的投資回報；鼓勵農戶燃氣取暖的同時，考慮長期的成本負擔和安全管理。為農戶考慮在前，為企業考慮在前，在決策施策過程中提前多想幾步，才能避免實施中“卡脖子”，民生工程才真正能暖民心。